时间：2023-11-04 04:43作者：3833金沙
维护规划的特殊性至今依然没在更大范围的编成拒绝和审核制度上有所反映…在过去很长段时间内，维护规划都更加相似传统意义上的规划，规划的重点对象是环境风貌建筑本体，以及适当的历史和环境要素…传统维护规划的构建过程传统维护规划的构建过程非常简单，一般来说是“政府委托—规划编成—规划实行”，我们称作非常简单的“段式”…快速增长的城市化进程对建筑遗产产生了严重威胁，大量的建筑遗产维护工作不得不进行…建筑遗产维护规划与规划体系近年来，建筑遗产维护规划的重要性获得了普遍的推崇。但是有关维护规划的制度和拒绝并不完善，使维护的质量受到了有所不同程度的影响。维护规划和一般的城市规划有所不同，但是在《浙江省历史文化名城维护规划编成拒绝》和《全国重点文物保护单位维护规划编成拒绝》实施以前的很长一段时间里，维护规划的各种拒绝和普通的城市规划在编成格式和层级区分等方面基本上没差异[1]。
而上述两个编成拒绝也仅限于对维护规划的审核层级和文本格式作出规定，并没确实了解到规划本身，并且它们牵涉到的范围也只是地方的和局部的。维护规划的特殊性至今依然没在更大范围的编成拒绝和审核制度上有所反映。1、传统维护规划的构建过程 传统维护规划的构建过程非常简单，一般来说是“政府委托—规划编成—规划实行”，我们称作非常简单的“三段式”。在这三个环节中，笔者重点辩论与规划编成质量关系密切的前两个环节，即政府委托和规划编成。
政府的意愿不会在规划委托和论证的时候产生给规划编成单位。这种意愿有可能是合理的，也有可能是不合理的，并且这种意愿否合理又没统一的依据和标准，也没任何规定和标准对其展开检测。
在三段式体系中，政府对规划产生的影响具备可能性和权威性。 规划编成是核心环节，也是惟一的技术环节。在过去很长一段时间内，维护规划都更加相似传统意义上的规划，规划的重点对象是环境风貌、建筑本体，以及适当的历史和环境要素。
可以说道，传统维护规划对实物要素和时空主体的研究是非常充份的，但对社会和经济等方面的问题却缺乏理性的和定量的分析。在解决问题社会和经济问题时多数是凭规划人员的经验和主观辨别，或者遵从于政府官员的主观意愿。 因此，当维护工作经常出现问题时，人们一般来说不会把原因归咎于规划质量问题或政府的不合理介入。
只不过，这并不是产生问题的确实原因。确实的原因在于现有的规划分解体系和新的市场需求之间不存在对立。
2、新的市场需求 建筑遗产维护的第一次市场需求产生于20世纪90年代。快速增长的城市化进程对建筑遗产产生了严重威胁，大量的建筑遗产维护工作不得不进行。这一阶段是建筑遗产损失最相当严重的阶段，也是维护工作确实开始的阶段。
对于维护而言，迫切需要解决问题的是技术、古建筑生存空间、保护意识、维护思路及法制等问题。由于这世纪末规划的编成无论在量上还是在质上都没超过一定的水平，传统的三段式体系并没暴露出过于多的问题。
转入21世纪以后，建筑遗产维护开始了第二次市场需求。经过将近10年的洗礼，存留下来的杰出历史建筑的存活问题早已仍然是最主要的问题。如何应付简单的社会、经济现象，引进先进设备的管理手段和管理工具，利用和统合各种社会资源，以及如何扩展维护工作的内容，强化技术手段，贯彻维护好现有的建筑遗产，增加不可逆转的损失，沦为这一阶段的新市场需求。 这些新的市场需求大体应当还包括：①规划前期的各种定性问题须要创建在理性分析的基础上，创建咨询制度，利用和统合社会资源，增加主观因素对最重要问题的影响；②规划成果须要强化可控制性，制订详尽的规划编成拒绝和规划检查、改动、论证制度；③在规划实行前需对规划成果有可能带给的影响和后果展开预测，防止出现不可逆转的损失；④预测各种因素有可能对建筑遗产产生的有利影响，除了注目维护对象的历史、现状外，还要注目它的未来。
新的市场需求与以往的拒绝的本质区别在于：社会现象的复杂性引起的不确认因素和不由此可知因素激增，这拒绝规划成果要适应环境简单的现象并减少精确性和可控制性。在新的市场需求下，建筑遗产维护再次发生了质的变化，它某种程度是空间和实体的维护，而且是调和简单社会现象和维护拒绝的一种不道德。原先的规划体例和分解过程早已无法分担全部任务了，它必须更好的环节，以便统合更好的资源，解决问题更加简单的对立。因此，在传统规划分解过程的前端、中间和后端都产生了外延，构成了一个大体由“咨询—委托—咨询—规划—预测—实行—用于管理和确保”构成的过程。
这其中的每个环节都应当以制度的形式奠定下来，代替非常简单的三段式体系。3、变化的承担者 新的市场需求的产生使规划沦为所有变化和责任的承担者。
从《浙江省历史文化名城维护规划编成拒绝》和《全国重点文物保护单位维护规划编成拒绝》中可以确切地看见，现今规划所分担的任务基本还包括社会经济分析、水文地质分析、大自然条件分析、人口分析、社会发展分析、价值评估、环境景观设计、修理设计、实行建议、给排水系统规划、电力电信系统规划、工程概算、用于管理等。这完全还包括了所有与维护有关的市场需求和过程，牵涉到众多的专业和领域，其中有些内容早已相比之下远超过了传统规划的范畴。
这解释规划已沦为一个组织协调多种专业、多种复杂事物的主体，研究对象从空间和实体扩展到社会、经济、环境、管理、考古等诸多领域。然而，规划人员并没展开这样的分工，他们大多是在传统规划教育体系中茁壮一起的，尽管为了适应环境变化，他们自身做到了相当大的调整，但是要在每个领域都超过专业标准依然是艰难的。事实上，规划早已分担得过多了，除非展开专业分工，否则规划的质量和成果的准确性将不会受到批评，这也是很多时候规划因脱离实际而无法实行的原因。
由营造空间和实体的专业和群体来分担简单社会现象的调和者角色，是有局限性的，主要反映在：规划人员必需分担与专业背景不相符合的工作，造成这些工作的质量受到影响；缺乏前期的约束，完全全部程序都掌控在规划人员手中，使得规划人员的个体特性对规划成果的影响较小，维护的可控制性弱化；没一个从始至终负责管理和监控整个维护过程的部门，使得规划虽然经过了反反复复地论证，却依然在很多问题上无法达成协议共识。 为了解决问题这些问题，有些政府部门早已开始找寻咨询公司，就规划前期的某些问题如功能定位、实行效果等展开咨询和预测。这种现象解释政府部门也开始分担由新的市场需求产生的但却无法由规划分担的工作。
但是，这种作法只是继续减轻了新的市场需求与传统三段式体系的对立。将一个系列的工作笼统地指出是一个环节的工作，在传统的非常简单体系中容纳所有的新的市场需求，是现今维护规划领域中最核心的对立。如同生产力和生产关系的对立一样，在原先体系无法适应环境新的变化和市场需求的时候将不会造成原先体系的变革。我们应当主动调整体系以适应环境新的变化，而不是之后任由新的市场需求在原有体系中绝望。
4、重返还是扩展 面临现有体系的局限性，规划有两种自由选择：一是退出力所无法及的工作重返到理应的职责；二是走进原先职责领域，不断扩大职责范围。如果规划重返到原本的以空间和实体为①主的领地，则必需在现有的“政府委托—规划设计—规划实行”中减少环节，以已完成新的任务，使前期、中期和后期的追加环节从现在的规划中分离出来，从“宿主”南北专门化。 如果使用扩展，并且不转变三段式体系，那么规划环节就不会再次发生相当大的变化，其内部必需更进一步区分层次并展开专业分工，更加最重要的是这种区分层次和专业分工必需以制度的形式确认下来。此时，规划的主体将沦为一个综合的团体，的组织这个团体展开工作的领导者将不是原本意义上的规划师。
重返与扩展的有所不同在于：规划重返是由有所不同的部门和环节来承担这些工作，分工具体并沦为制度；规划扩展则是由同一个环节来已完成这些工作。相比较而言，规划重返的分工意向和专业化的程度更加显著，但不更容易协商；而规划扩展由于延用了原本的名称甚至人员和专业构成，内部的分工在初期更容易经常出现不显著的特征，但不会有一个统一的组织者展开协商。
规划重返不会对现有体制产生较小的震动，而规划扩展的方式看起来保守一些。 由此可见，重返和扩展的本质只不过是一样的，都是应付变化时作出的反应。采行什么样的方式或许并不是最重要的，最重要的是要有一个制度和流程将各个环节统一一起，使维护工作沦为一个全面、有序的系统。
当建筑遗产维护沦为一个原始体系和流程的时候，各项工作就不会根据市场需求由各种专业、各个部门及各个环节来承担，探究规划是重返还是扩展都将仍然有意义。5、统一的制度和体系 统一的制度体系应当是多环节的，并使统合各种社会资源沦为有可能，它应该牵涉到制度、法律、行业规范、过程控制、结果确保等方面的内容，还必须大大地对体系和流程本身，以及管理系统展开修正和完备。
在这个体系中，任何依据都是经过调查和测算的，而不是行政官员的个人意识或规划人员的经验；解决问题社会对立和市场需求也将沦为工作的重点，而不是全然地追究责任技术；多专业的统合将不会确实以求构建，而不是规划师跨专业的工作；社会资源的利用将以制度的方式奠定下来，而仍然是可有可无的环节。[录 释]①维护规划与一般的城镇规划和区域规划有所不同，它面临的是明确的建筑实体和空间实体。规划的核心目标之一是使这些实体以求维护和留存。在空间和实体的问题没获得全面解决之前，这部分内容是它的最重要工作之一，不可避免。
[参考文献][1]关于历史街区详尽规划的编成与审核[J]．规划师，2003，(4)．作者简介：王涛,女,东南大学建筑学院建筑历史与理论专业博士研究生.。
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